《宁德市村村通小型乘用车辆管理办法（试行）》的政策解读

《宁德市村村通小型乘用车辆管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）已经市政府常务会议研究通过。《管理办法》为我市加快推进建制村通客车工作，助力脱贫攻坚、乡村振兴，提出村村通小型乘用车辆的服务范围、投放模式、退出机制及运营保障措施。现就围绕《管理办法》的出台背景、重点内容等方面作如下解读：

一、出台背景

党的十八大以来，党中央、国务院对“四好农村路”工作高度重视。习近平总书记也先后多次对该项工作做出重要批示，明确指出“新形势下，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化城镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。

在此背景下，交通运输部、省政府、省交通运输厅分别出台了《关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《关于加快推进建制村通客车有关工作的通知》（交办运〔2018〕109号）、《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》（闽政〔2017〕50号）及《福建省“四好农村路”建设三年行动方案（2018-2020年）》（闽交建〔2018〕157号）等多份文件。这些文件都将村村通客车工作作为一项重要内容，并做出了具体工作部署。为做好这项由习近平总书记亲自提出、亲自推动的工作，根据市政府领导指示精神，结合我市实际情况，市交通运输局牵头起草了《宁德市村村通小型乘用车辆管理办法》。

二、重点内容

《管理办法》包括总则、经营许可、运营管理、营运保障、监督管理、附则共六章四十二条。主要内容包括：

（一）制定村村通定性、服务范围、投放模式及退出机制

村村通，是指采用5座小型乘用车运送旅客，为社会公众提供区域化、预约响应经营服务，具有覆盖固定乡镇下辖所有行政村的道路客运活动。从事宁德市辖区内村村通小型乘用车（以下简称村村通）经营服务，应当遵守本办法。

各县（市、区）人民政府交通运输主管部门应当综合考虑辖区农村经济社会发展水平、农村人民群众出行需求状况、当地总人口、客流量、村村通运营效率等因素，结合城乡客运一体化服务与村村通功能定位，科学制定村村通客运发展计划和投放规模并征求乡镇及相关部门意见后向社会公布，每年调整一次。

村村通经营权期限为8年。村村通经营权期限到期后，由各县（市、区）人民政府交通运输主管部门收回村村通经营权，并按照规定重新选择村村通客运经营者。

（二）设定村村通运营管理规则

村村通车辆经营管理参照巡游出租汽车运营模式执行，应在许可的乡镇固定区域内从事客运经营活动；乡镇农客班线车辆运行收班后，可从事县内包车客运含毗邻县的村，不得从事网约车经营活动；依照经营许可要求每天应完成规定的区域化班车运输任务，每月正常运营时间不少于20天；村村通车辆应当承接宁德市村村通出行服务平台的派单任务，即时完成平台派单运输任务；村村通车辆严禁在其经营区域外营运载客。

村村通经营者应当有符合本市统一车型的新能源汽车，统一标准购买车辆营运保险，统一安装JT/T 905-2014 出租汽车服务管理信息系统运营专用设备车载终端并接入宁德市村村通出行服务平台，按照要求喷涂统一车身颜色和标识，经营者名称和服务监督电话按照规定在车辆醒目位置标明运价标准、乘客须知。

各县（市、区）人民政府应统一委托辖区村村通经营者利用村村通出行平台为乡（镇、街道）提供区域内公务出行服务。

（三）明确村村通运营保障措施

各县（市、区）人民政府交通运输主管部门通过购买服务方式实行全市统一的村村通出行平台服务，推广95128电话召车、手机APP约车等村村通电召服务。

各县（市、区）人民政府应当对正常履行经营协议为乡村群众出行提供运输服务的村村通运营亏损和村村通车辆执行偏远山村应急响应运输任务造成的运行亏损给予财政补助，并列入年度财政预算。

各县（市、区）人民政府交通运输主管部门应当对本年度辖区农村客运车辆成品油价格补助资金总额按照一定比例计提村村通车辆冷僻线路运输补助，并按实际情况设定标准及时发放，解决偏远山村出行难问题。

（四）确保村村通运营监管到位

各县（市、区）人民政府交通运输、公安及公安交通管理、应急管理、发改等部门和乡（镇、街道）应按照国家法律法规和相关文件要求，依法履职，同心协力，制止非法从事村村通经营及其他违法行为，维护农村道路运输市场秩序，保障农村道路运输安全。

各县（市、区）人民政府财政部门、交通运输主管部门应当利用卫星定位系统车载终端数据和镇、村证明材料对村村通经营者履行经营协议情况进行监督检查，未按上述要求履行区域化经营和应急响应运输任务的村村通车辆，应视情扣减或取消该村村通车辆本年度县级以上地方人民政府财政补助和冷僻线路运输补助。

三、特色亮点

（一）引入“互联网+农村运输”

研发宁德市村村通出行手机APP，发展“农村运输+特色产业、生态旅游、农村电商等”扶贫模式，推出出行一站式服务，让村村通成为我市农村居民的出行首选，实现在APP上即可享受出行闭环服务，有效解决农村出行难问题。

（二）打造宁德市村村通运输品牌

全市村村通投放5座新能源车辆，全部选用统一车型的新能源汽车，统一设计喷涂村村通标识、标志和车身颜色，统一安装905卫星定位系统车载终端，打造统一的宁德市村村通品牌。在部分偏远山村设置一键叫车装备，村村通电召平台将根据群众出行需要自动派单，切实打通通村客运最后瓶颈。

（三）实现“五个突破”

一是营运车型实现突破。突破农村客运原有车辆选定标准，首次使用5座乘用车从事固定经营区域农村客运经营。二是运力分配实现突破。根据市场实际情况，按需分配村村通运力，避免与现有班线客运车辆产生过多矛盾。三是经营期限实现突破。首次明确8年经营权期限，实现车辆经营年限与许可年限相一致。四是退出机制实现突破。车辆经营权

期限到期后，行业管理部门可收回单车经营权，并按照规定重新许可给其他经营者。五是经营模式实现突破。突破现有农村客运运营模式，在许可的运营范围内，可采用灵活多变的经营方式。特别是，在农村客运班线车辆收班后，村村通可有效承担起农村居民出行任务，破解农村居民就医、办事等应急出行问题。