宁德市交通运输局关于印发《2020年创城补短板工作方案》的通知

市道管处、市交通执法支队，蕉城区交通运输局，市交投集团：

    经研究，现将《2020年创城补短板工作方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

                       宁德市交通运输局

                        2020年3月2日

 

 

 

 

2020年创城补短板工作方案

 

根据（宁委办〔2020〕1号）《中共宁德市委办公室宁德市人民政府办公室开展关于创建全国文明城市2020年补短板工作的通知》要求，针对存在问题，制定补短板工作方案如下：

一、“中心城区黑车拉客、揽客、摩的拉客屡禁不改”问题

（一）主动协调，分区落实

针对宁德火车站区域的违法运营问题，根据宁德市政府办公室《关于在全市开展打击非法营运专项整治行动的通知》（宁政办〔2016〕23号）所明确的打击非法营运“政府牵头、属地负责、部门联动、综合治理”的工作原则，按照《宁德市人民政府办公室关于进一步加强宁德火车站广场管理有关工作的通知》(宁政办〔2016〕32号)要求，在东侨经济技术开发区管委会的统一管理下，积极协调公安交警、城市管理、辖区派出所等部门实行综合治理。交通综合部门要积极主动作为，按东侨区政府要求进驻交通执法人员，加强与有关部门配合、联动，加大综合治理力度。

建议蕉城区政府参照东侨区的工作模式对汽车南站、汽车北站区域的违法运营问题进行整治，交通部门积极主动带头整治并协调其他部门联勤联动，综合治理。

（二）明确综合治理重点区域

以宁德火车站、汽车南站、汽车北站、新能源、上汽城等人流密集区域为重点，统筹协调执法力量，开展多部门综合治理，切实解决中心城区非法营运乱象。

（三）细化综合治理具体措施

1.提高宁德市中心城区重要场、站的文明形象，以政府（或相关职能部门）发告示，禁止闲杂人员在火车站、汽车南站、汽车北站区域叫客、拉客、摩的载客、聚集宰客等不良行为，涉及破坏社会安定稳定、扰乱客运秩序，依据《治安管理处罚法》予以处理。

2.在火车站周边，特别是站前出行旅客下客区、出租汽车候客区、火车站旅客出站口以及风雨走廊通道等地点安装高清探头，视频数据各部门共享，根据现场取证和高清探头录入的影像，进行多部门联合执法。配辅助人员10人（每班3人，一日3班，备轮1人）维持秩序，对违法违规行为及时制止并通知综合执法队进行处理。完善出租汽车候客区间、标志、专用通道的建设，提升出租汽车文明服务形象。

3.汽车北站区域，在公交站沿线、新加坡走行街路口，汽车南站旅客出站口及站前广场等区域设置高清探头，每站配辅助人员各6人（每站每班各2人，一日3班）维持秩序，对公路两边违停车辆、“摩的”拉客、叫客拉客扰乱社会秩序，非法营运的“黑车”等乱象由相关职能部门处理。

4.加强日常执法巡查。将日常巡查常态化，巡查重点以火车站、汽车北站、汽车南站、新能源、上汽城等区域，针对非法营运的“黑车”、其他机动车带客、出租汽车不规范经营、闲散人员叫客、揽客、宰客等违法违规行为进行专项执法，根据工作需要执法人员可采取着装和便装相结合实行定点检查、流动巡查等方式亮证执法。

5.开展专项执法整治行动。由相关部门抽调执法人员，每旬联合开展1次专项执法整治行动，遇重大事件任务或认为有必要时开展专项执法行动，增加执法人员和执法车辆，集中力量有针对性对某个区域进行专项整治，各部门各司其职，协同配合，突出做好中心城区“黑车”拉客、揽客现象以及摩的拉客现象的整治。

二、“提高公交出行分担率”问题

（一）新增公交运力

为提高公交出行分担率，提升中心城区公交载客率，满足群众的需求，计划在2020年度购置100辆纯电动公交车，资金预算约7000万元。

（二）新增公交线路

由于目前市区群众出行方式呈现多样化和受新型冠状肺炎病毒疫情防控影响，市中心城区公共交通分担率出现下滑趋势，为确保完成城市公共交通分担率提升至30%以上的目标任务，需新增开通K60（火车站至新能源L16）快速专线公交，视情开通市区途经飞鸾至礁头、市区途经飞鸾至城澳、市区至九都高铁站公交线路。市交投集团要做好新增公交线路方案和评估，并协调蕉城区交通运输局做好礁头、城澳和九都高铁站公交线路与现有农客班线之间的经营矛盾纠纷处置问题，办理新增线路报批等相关手续。

（三）拓展公交特色服务

针对上汽工业园区、新能源厂区及配套企业厂区之间的务工流、商务流和主城区各大社区与商圈之间的商旅客流的短途出行问题，以及客流高峰时段在繁忙线路和重点区域利用小型公交车快速疏散聚集客流，拟开通微循环公交线路，采取“智能实时调度+需求即时定制”的方式,为市民提供便捷出行服务，其运营模式主要包括：厂区巴士（三屿园区、新能源厂区）、高峰区间线、实时约巴、定时约巴、临时专线、团体约巴。市交投集团要做好开通微公交线路方案及评估，办理新增线路报批相关手续。

（四）优化部分公交线路

随着市区道路不断的完善，人口数量的增长，客流出行区域的变化以及市民出行的需求，市交投集团要对市区的现有26条公交线路进行优化、延伸调整，解决群众反映的公交出行盲点问题，进一步提高公交覆盖率。

（五）加快公交基础设施建设

市交投集团需在2020年加大公交场站建设力度，大力推进公交场站建设工作进程，配套建设东侨工业集中区公交停保场、东侨公交停车保养场(公交总站续建）及八都公交停保场三个公交停保场。项目建成后，将形成南北接驳换乘的科学布局，有效提高公交线路运输效率，并解决公交停车和充电场所严重不足的公交发展瓶颈问题。

三、“规范交通秩序”问题

根据2019年11月26日与12月13日市委郭书记在《关于市委领导在<关于人民网网友留言反馈出租车运行不规范事项的答复函>上批示办理情况的报告》的批示精神，我局于2019年12月3日牵头草拟了《宁德市中心城区出租汽车运营服务范围的调整方案》，并征求相关单位意见，经各单位讨论与多次修改，于1月9日形成《宁德市中心城区出租汽车运营服务范围重新界定实施方案》，其中对中心城区出租汽车运营范围、运价、计价器等事项制定了实施方案，具体如下：

（一）调整出租汽车运营范围

1.现有中心城区出租汽车运营服务范围的界定。为了改善中心城区道路交通安全环境，推进文明城市的建设，2008年—2010年我市在中心城区进行机动三轮车非法经营的专项整治行动，由于机动三轮车经营者多为蕉城区征地拆迁户，为了维护社会的安定稳定，积极稳妥推进城市化进程，按照“源头治理、堵疏结合、依法取缔、规范秩序”的原则，将我市中心城区正三轮以三比一的比例进行置换成出租汽车运力，到2011年整治行动结束主城区的出租机车总量翻了一番，达到380辆。随着车辆运力的增加，出租汽车行业不稳定也随之凸显，一方面，城市公交、出租汽车、农村客运等经营线路叠加，社会矛盾凸显，市面存在的运力倒卖行为，出租汽车的经营管理多是挂靠形式，增加了出租汽车行业不稳定因素；另一方面，出租汽车的管理混乱、出租汽车从业者多为外省人员（主要是河南平顶山市、洛阳市、我省的三明市），他们组团租车，不遵守行业规定，多数采取议价模式，城区群众反映强烈。为了维护市中心城区出租汽车行业的稳定，促进出租汽车行业的健康发展，2012年，我局按照《出租汽车经营服务管理规定》加大了出租汽车行业治理整顿力度，严厉打击不打表、拼客、甩客、拒载等不文明经营行为，同时为了便于行业管理，考虑到出租汽车行业的需求，由我局牵头，市交警支队、市道路运输管理处等行业管理部门和蕉城区七家出租汽车企业在市交通运输协会召开协调会，按照《宁德市中心城区公共交通发展规划（2012-2015）》中“宁德市中心城区范围为蕉城组团、东兰组团、金塔组团、金涵组团、七都漳湾产业园区等，共40平方公里进行规划”要求，结合中心城区实际建成区，参照中心城区公交运营服务范围，明确中心城区出租汽车运营服务范围为东至宁德师范学院（新校区）、动车站、金蛇头、兰田希望小学；西至南际公园、灵秀山庄、后山村、戚继光公园大门、金涵水库、宁德监狱、聚宝路（公交终点站）；南至富阳村、贵岐村；北至省第四地质大队、金涵第二实验小学（烟亭）。同时确定了2012年的出租汽车运价，2013年由于燃油税改革又对运价进行了调整，打表计费运营的范围延用至今。

2.拟调整的中心城区出租汽车运营服务范围。近年来，出租汽车作为城市的流动窗口，在承载城市文明中承担着越来越重要的角色。出租汽车不打表、随意要价、拒载、拼客、随意占停等不文明现象的存在，不仅市民反映强烈，而且对外地来宁旅游、办事的群众来说，乘坐体验非常差，进而对宁德整个城市的印象带来负面影响。随着城市化进程的推进，特别是新能源工业园区与上汽园区的建成投产，宁德中心城区建成区不断扩大，2012年界定的中心城区出租汽车运营服务范围太小在一定程度上加剧了拒载、不打表议价、甩客等出租车行业的乱象。为此，建议按照《宁德市主城区“十三五”公共交通发展规划（2016-2020）》对主城区的界定范围“蕉南街道、蕉北街道、七都镇、八都镇、漳湾镇、金涵畲族乡、三都镇、飞鸾镇及城南镇”及参照目前我市公交经营覆盖区域，拟将中心城区出租汽车运营服务范围调整为：东至金蛇头、市委党校（新校区）、养老院、金泰园、动车站、沈海高速宁德东收费站、中铝铜业、七号码头；西至后山村、南际公园、灵秀山庄、聚宝路（公交终点站）、戚继光公园大门、宁德监狱、麒麟山公墓、金涵水库；南至富阳村、伯爵郦城、贵岐村、蚶岐村；北至沈海高速宁德西收费站、三屿园区、七都镇、八都镇、八都碧桂园，并呈报市政府批示。

（二）调整市中心城区出租汽车超出起步价经营范围的运价

我市中心城区出租汽车大多为上汽荣威新能源汽车，车辆初期投入和后期维修成本高，加之近年来物价水平上涨，人工工资提高，虽然电价比油价便宜，但是综合经营成本还是比较高。而随着中心城区出租汽车运营服务范围的扩大，且扩大后涵盖的范围内多为新建区域，人员较少，车辆行驶空驶率和单趟运营成本高，考虑到司机收入水平确实会影响到服务的质量，因此拟在调整中心城区出租汽车运营服务范围的同时，参照福州、龙岩等地的出租汽车运价，将市中心城区出租汽车超出起步价经营范围的运价进行调整，建议调整方案如下：

方案一：

1.起步价：2公里7元不变。

2.车公里租价：由1.8元/公里调整为2元/公里。

3.停车和低速等候费：停车等候或车低速于12公里/小时每累计5分钟，按1公里租价1.8元，不足5分钟不收费调整为停车等候或车速低于12公里/小时，不足2.5分钟不收费，每累计2.5分钟收取1公里租价50%。

4.空驶费：单程租车行程里程5公里以内（含5公里）不得收取空驶费，单程租车行驶里程超过5公里，超出里程按车公里租价50%收费调整为单程租车行程里程5公里以内（含5公里）不收取空驶费，单程租车行程里程超过5公里，超出里程按车公里租价加50%收费，单程租车行程里程超过10公里，超出里程按车公里租价加70%收费。

5.夜间加班费：夜间（23：00至次日5:00）按起步价和车公里租价加收20%不变。

方案二：

启动全面调整出租汽车运价工作，按照调定价格程序开展成本监审、召开听证会等相关程序，根据以往经验，预计成本监审程序将耗费半年至一年的时间。

建议：考虑到进行成本监审，调整运价历时较长，经营范围的调整又要与运价的调整同步进行，在与市发改委充分酝酿后，呈报市政府建议按照方案一进行部分运价的调整，运行一段时间后，再适时启动全面调价工作。

（三）加强信息化管理，采用计价税控机

长期以来，出租车行业拒载、议价，不给票等乱象从生，引起市民极大不满，为进一步规范出租汽车行业经营，提高出租汽车行业文明形象，拟对出租汽车现有计价器进行改造，加装打印发票设备，并充分运用科学技术手段，加大出租汽车行业管理力度，加强出租汽车行业信息化建设，采用科学、合理、便捷的信息技术提升出租汽车各项运营功能，遏制出租汽车不打表、不文明驾驶、违规运营等违纪违规行为，推动出租汽车行业稳定发展。